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腾讯农业网 2023-06-18 20:15:27

地下综合管廊建设意见出台明确有偿使用原则

8月10日中国政府公布《偏花石南国务院办公厅关于推进城市地下综合管廊建设的指导意见》下称“《意见》”，力推政府和社会资本合作PPP模式，鼓励社会资本组建项目公司参与城市地下综合管廊建设和运营管理。

《意见》明确了有偿使用原则，即入廊管线单位应向地不但使用便捷下综合管廊建设运营单位交纳入廊费和日常维护费，这有利于推动社会资本参与城市地下综合管廊的建设。

所谓地下综合管廊，是指在城市地下用于集中敷设电力、通信、广由于引申计输出的电信号极为微弱播电视、给水、排水、热力、燃气等市政管线的公共隧道。建设地下综合管廊有利于解西风芹属决反复开挖路面、架空线密集、管线事故频发等问题，有利于保障城市安全、完善城市功能、美化城市景观。

另外，地下综合管廊的建设也有利于增加公共产品有效投资、拉动社会资本投入、打造经济发展新动力。住建部部长陈政高估算，地下综合管廊每年能带动1万亿元的投资。

在地方财政收入下滑、债务偿还压力巨大和转变政府投融资模式下等背景下，《意见》提出鼓励由企业投资建设和运营管理地下综合管廊，尤其是力推PPP模式。

《意见》称，优先鼓励入廊管线单位共同组建或与社会资本合作组建股份制公司，或在城市人民政府指导下组成地下综合管廊业主委员会，公开招标选择建设和运营特别是在航空航天业管理单位。

同时，积极培育大型专业化地下综合管廊建设和运营管理企业，支持企业跨地区开展业务，提供系统、规范的服务。地下工程龙头企业隧道股份600820等相关个股或受益。

企业参与地下综合管廊项目前提是有合理稳定的收益。

《意见》明确有偿使用原则，入廊管线单位应向地下综合管廊建设运营单位交纳入廊费和日常维护费，具体收费标准要统筹考虑建设和运营、成本和收益的关系，由地下综合管廊建设运营单位与入廊管线单位根据市场化原则共同协商确定。在地下综合管廊运营初期不能通过收费弥补成本的，地方人民政府视情给予必要的财政补贴。

由于地下综合管廊投资规模大，政府投入必不可少。

《意见》明确，地下综合管廊要加大政府投入。

《第一财经》了解到，财政部已经明确，中央财政对地下综合管廊试点城市给予专项资金补助，一定三年，具体补助数额按城市规模分档确定，直辖市每年5亿元，省会城市每年4亿元，其他城市每年3亿元。

另外为鼓励社会资本进入，财政部对地下综合管廊试点工作采用PPP模式达到一定比例的，将按上述补助基数奖励10%。

《意见》称，省级人民政府要加强地下综合管廊建设资金的统筹，城市人民政府要在年度预算和建设计划中优先安排地下综合管廊项目，并纳入地方政府采购范围。有条件的城市人民政府可对地下综合管廊项目给予贷款贴息。

在地下综合管廊融资方面，《意见》鼓励相关开发性金融机构积极加大对地下综合管廊建设的信贷支持力度，鼓励银行业金融机构在风险可控、商业可持续的前提下，为地下综合管廊项目提供中长期信贷支持。

近期首批专项金融债启动，地下综合管廊建设项目也被列入并作为专项金融债的长期投资。此外，国家发改委在今年4月专门创新推出了城市地下综合管廊项目收益债，发布了《城市地下综合管廊建设专项债券发行指引印发》。密花豆属

由于地下综合管廊涉及政府部门多，建设中如何管理协调成为一大难题。

《意见》提出，地下综合管廊本体及附属设施管理由地下综合管廊建设运营单位负责，入廊管线的设施维护及日常管理由各管线单位负责。管廊建设运营单位与入廊管线单位要分工明确，各司其职，相互配合，做好突发事件处置和应急管理等工作。城市人民政府是地下综合管廊建设管理工作的主体，要加强组织领导，明确主管部门，建立协调机制，扎实推进具体工作。

《意见》还在地下综合管廊专项规划、标准规范、建设区域、质量安全、入廊要求等方面作冬青出相应部署，比如建立地下综合管廊工程质量终身永久性标牌制度，接受社会监督等。

来源：一财

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